山西139亿元煤转酒工程搁浅 邢利斌等参

在山西省吕梁市，一项曾被省市县三级政府推举为煤炭转型的“示范工程”、“标杆工程”，正陷入尴尬。

吕梁属于地级市。2010年，受吕梁市政府“引导”，当地30余名煤老板联手投资50亿元，组建了山西中汾酒业投资有限公司(简称“中汾酒业”)。按照吕梁市政府的规划，在成立中汾酒业的同时，还计划在吕梁管辖区内的“酒都”汾阳市，投资139亿元，倾力打造一个规模宏大的“杏花村酒业集中发展区”。

杏花村酒业园区开建之初，山西省领导亲临现场，责成省发改委把该项目列为“全省重点”，并要求尽快投入生产；吕梁市委、市政府则明确，这是煤炭转型的“一号工程”；汾阳市政府寄予的希望更大，认为是发展当地经济的“翻身工程”。

吕梁政府方面积极推动煤老板们投资酒业的，是时任吕梁市委书记的聂春玉、吕梁原副市长张中生。今年山西“塌方式”腐败震惊全国，因涉嫌严重违纪违法，张、聂两人先后被中纪委宣布接受组织调查；中汾酒业的三大股东——山西联盛能源有限公司董事局主席邢利斌、山西大土河焦化有限责任公司董事长贾廷亮 、山西中阳钢铁集团董事长袁玉珠，也因参与官场贪腐问题，被政法部门控制。

经济观察报(微博)记者在吕梁市实地了解到，随着聂春玉、张中生等人的落马，杏花村酒业园区的后期建设已经基本停滞，而参与“中汾酒业”投资的其他煤老板们，也处于进退两难当中。

“一号工程”停顿

邢利斌、袁玉珠等吕梁煤老板联手转投白酒业有其特殊背景。2009年，山西省启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合，大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。为防止这部分资金外流，帮助煤老板们找项目成为山西各级政府的一项重点工作。

吕梁煤炭资源富集，所辖13个县(市)均产煤炭。仅2009年，吕梁市民企煤老板们获得的煤改补偿金就超过400多亿元。2010年2月，时任吕梁副市长的张中生出面组织邢利斌、袁玉珠等煤老板们，成立了中汾酒业。此后短短一两个月，由张中生牵头的杏花村酒业园区项目，又先后完成考察、选址、向省政府汇报等一系列工作。

该项目在上马的过程中几乎一路绿灯。3月下旬，吕梁市委召开常委扩大会议，聂春玉在会上宣布，要将杏花村酒业园区作为煤炭转型的“一号工程”；4月上旬，时任山西省副省长的陈川平在听完聂春玉、张中生等人的专题汇报后，表示要对杏花村酒业园区项目给予大力支持。

从吕梁市委、市政府，再到山西省政府，多方面的高调支持，为煤老板们投资白酒布下了一盘很大的棋。

公开资料显示，吕梁市对杏花村酒业园区的规划是，整个园区的建设2015年底竣工，占地接近9000亩，总投资139亿元，白酒年产10万吨，是山西汾酒集团的3倍。

除了白酒生产，杏花村酒业园区还计划建设山西酿酒博物馆、酒文化风情街、现代物流园区等。按照吕梁市的计划，这些超大规模的投资在解决3万个就业岗位的同时，还能带动周边10万农民致富，为政府每年新增50亿元的利税。

杏花村酒业园区于2010年9月28日奠基，山西省十多个厅局的一些官员都到场庆贺。园区内基础设施的投入更是巨大，此前张中生曾带领吕梁和汾阳市的多名官员以及设计人员，到西安的大唐芙蓉园、大雁塔广场等地，对很多仿唐、仿明清建筑做过考察。此后他对整个杏花村酒业园区建筑给出的设计要求是，要体现“外仿古、内现代”的豪华风格。

于是酒业园区开工后，从酿酒区到办公楼、会展中心，再到园区内的五星级酒店，外观都是清一色的仿古建筑，雕梁画栋，古色古香，而内部又极具现代感。园区四周是用青砖垒砌起来数米高、10米宽的城墙，绵延10多公里。

吕梁市的一名官员告诉经济观察报，到2013年10月底，整个杏花村酒业集中发展区的投资已超过90亿元，基础建设工程大约完成85%，应该已经基本具备白酒投产条件。

然而就在此时，吕梁市和酒业园区两方面却开始推迟白酒生产。据经济观察报了解，原因一方面是2013年以来白酒市场持续惨淡，另一方面是，吕梁市在大规模搞酒业园区的过程中，内部已经出现一些分歧，对酒业园区的发展前景也很不乐观。

与此同时，对杏花村酒业集中发展区的建设节奏也慢了下来。到了今年，随着山西多名官员落马，十多名煤炭企业主被有关部门调查，这项曾经的“标杆工程”、“示范工程”陷入尴尬。

“劝富济贫”

杏花村酒业园区地处汾阳市境内，紧邻山西汾酒集团。据悉，早在2009年下半年，汾阳市主管工业的副市长谭曰文就有意筹建杏花村酒业园区，但由于当地煤老板们掌握的资金有限，参与投资白酒的积极性也不高，该项目就被推延下来。

2010年初，谭曰文将筹建杏花村酒业园区的设想汇报至吕梁市政府方面，“利用煤转资金投资白酒”的想法很快得到吕梁分管工业的副市长张中生的支持。事实上，为了防止煤老板们的资金外流，在2009年底，吕梁市政府、市纪委两方面就联合宣布，要在煤炭企业中搞“一企一事一业”活动，具体来说，就是要求煤老板们拿出钱来办公益、投资非煤产业。张中生和吕梁纪委的一名官员当时称之为“劝富济贫”。“劝富济贫”活动开展之初，并未得到吕梁煤老板们的积极响应。2010年1月18日，吕梁市纪委麾下的农廉领导组下发了一个文件，要求各县(市)大力倡导“一企一事一业”，让煤老板们积极投资非煤产业。

红头文件带来的效应非常明显，两个月之后，仅仅在中阳县，就有30多个煤老板参与投资非煤产业。到当年6月底，吕梁市就有200多名煤老板投身到“劝富济贫”活动当中。在张中生“引导”下成立的中汾酒业，以及整个杏花村酒业园区项目，也是吕梁“劝富济贫”活动取得的一项最显著“成果”。

据前述吕梁市官员介绍，2010年4月，吕梁市政府与山西汾酒集团曾签订一份战略合作协议。按照协议内容，煤老板们在杏花酒业园区搞白酒生产，不仅可以得到汾酒集团的技术支持，同时还可以“共享”汾酒集团的品牌。这样的投资优惠政策，当时曾给跨行业投资白酒的吕梁煤老板们带来激励。

到了2012年4月，通过张中生等人的进一步协调，中汾酒业与山西汾酒集团也签署了一份合作协议，决定共同成立“山西汾酒集团酒业发展区股份公司”。双方成立新公司的合作方式是，中汾酒业以全部的产能资产入股，占有49%的股份，而山西汾酒集团只是以技术、管理和人员来出资，占股51%。前述吕梁市官员解释称，这等于是明确，拥有中汾酒业股份的煤老板们，只是靠投资分红，并不参与经营管理。

事实上，在中汾酒业成立之初，外界就对吕梁官员“引导”煤老板投资酒业的做法提出质疑。山西汾酒集团的一位管理人士分析称，根据《中国酿酒产业“十二五”发展规划》，到2015年，全国白酒总产量是在960万千升以内。但在2011年，全国白酒产量就高达1025.6万千升，其中最根本的原因，缘于茅台基酒、泸州老窖等品牌都在大幅度提高产能。

吕梁市倾力打造杏花村酒业园区，正好赶上白酒行业盛极而衰的“拐点”。上述人士说，山西汾酒品牌主攻的是中低端市场，省内省外的销售市场占比大约是6:4。在全国白酒极度高产、中央严格限制“三公”消费的情况下，山西汾酒想在省内外扩展市场的难度都很大。如果中汾酒业一旦投产，山西的汾酒产能将提高3倍，这无疑会使整个汾酒陷入销售困境。

一些吕梁当地官员和企业人士告诉经济观察报，在今年落马的原山西省委常委陈川平等官员，都曾对杏花酒业园区项目的建设起到过引导性、决策性作用。

在当地人看来，张中生是杏花酒业园区项目上马的“主推手”，在吕梁有“煤炭教父”的称谓，由于掌握分管吕梁煤炭的大权，张本人的“一句话就能决定煤矿开闭或兼并”。正是基于此，袁玉珠、贾廷亮、邢利斌等吕梁的煤炭大佬，才会甘心情愿接受“引导”，对中汾酒业进行大手笔投资。

如今，杏花酒业园区的停滞为当地带来了众多后遗症。汾阳市的多名煤老板认为，目前杏花村酒业园区已经具备白酒投产条件，但山西汾酒集团方面抱持的是谨慎态度，并不急于加大白酒生产。因此，对于这个项目，现在吕梁市、汾阳市的官员基本都避而不谈，原来参与中汾酒业投资的煤老板们，如今也处于进退两难的境地。

此外，由于整个酒业园区占地数千亩，涉及到汾阳市的多个村庄，当时政府方面给予农民的征地补偿和安置补助每亩地约为31000元，其外还承诺，在酒业园区的企业投入生产后，会给每户被征地村民一个招工名额。现在四年多过去了，附近村民本来对征地给与的补偿偏低感到不满，再加上不能到酒区就业，由此引发的一系列矛盾正在逐渐发酵。(经济观察报)